简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：助力家庭充分发挥在养老服务中的基础性起到。

作者：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，中国人民大学大城发展与战略研究院研究员　黄石泊一般而言，社会化养老服务的供给主体还包括：政府、家庭、企业、社会的组织。尽管养老模式不尽相同，各国都在谋求有所不同主体之间在养老职责与供需之间的平衡点。国家通过创建基本养老保障制度、基本医疗身体健康保障制度等，从制度和体制上获取平稳持续的系统性确保。

但归根结底，养老义务的最基础起到在家庭，养老服务的最后一公里都必须家庭直接参与或充分发挥家庭的起到。相对于社会化方式，家庭获取服务的成本更加较低、更加便利通达，而且，如果家庭无法起着理应的起到，老人的合法权益更加不更容易获得确保，监管可玩性更大。家庭在养老服务中的起到没获得理应的充分发挥党的十八大以来，我国不断完善社会化养老服务体系建设，着力增强政府基本公共服务，增强市场机制发挥作用和社会的组织的参予，提升养老服务的供给能力和服务质量，老年人的取得感觉、幸福感、安全感大大强化。然而，由于政策缺陷，我国家庭在养老服务中的起到并没获得理应的充分发挥。

《中华人民共和国老年人权益确保》第二章对家庭奉养和养育展开了规定，具体：老年人养老主要依赖家庭，家庭成员应该关心和照料老年人。并规定了奉养和养育义务还包括：老年人经济上布施、生活上照料和精神上安慰的义务;照料老年人的类似必须;适当决定老年人的住房，不得强制老年人移居条件粗劣的房屋，老年人自有的或者租用的住房，子女或者其他亲属不得强占，不得擅自改变产权关系或者出租关系，老年人自有的住房，赡养人有修理的义务;赡养人不得以退出继承权或者其他理由，拒绝接受遵守奉养义务。

等等。但事实上，一方面，由于独生子女政策造成的4-2-1家庭结构，很多家庭有心无力。老年人权益保障法只是规定了家庭必需怎么做，即家庭必需分担的责任和义务，但没适当的反对家庭发挥作用的涉及规定。另一方面，由于客观经济能力或其他原因，也有部分家庭无力有心，甚至有力有心。

尽管老年人权益保障法第四十三条规定：老年人合法权益受到侵犯的，被侵害人或者其代理人有权拒绝有关部门处置，或者依法向人民法院驳回诉讼。但实质上，由于身体不便和经济收益等原因，再加家丑不能外传等观念，老年人维权的渠道并不畅通，维权程序简单，维权的时间成本和经济成本都很高。充分发挥家庭基础性起到是国际社会的共识不只是中国有养儿防老的文化和传统，事实上，由于人口老龄化的形势不堪忍受，从20世纪80年代开始，为应付人口老龄化给经济社会发展带给的挑战，世界各国在希望生育、完备养老保障制度、希望移民等方面采行了一系列政策，从世界各国的通行作法看，首要的是要充分发挥家庭的基础起到。

例如，日本在过去的40多年里持续通过经济补偿、服务设施等方式减低家庭育儿开销。法国是目前世界上希望生育政策更为完备的国家，政府每年用作推展生育率的家庭福利政策资金占到国民生产总值的2.7%左右，美国国会于1993年通过了《家庭和医疗请假法》，明确提出任何员工可以因产假、照料产假、照料家庭成员生病等原因向雇员请长约3个月的家庭照料假期(Family Care Leave)，而雇员必需保有员工的职位。

2000年，美国把全国家庭照料者反对项目写出入《美国老年法》，以确保各州的养老机构与社区服务提供商共同开发为家庭照料者获取反对的各项服务。新加坡政府从1998年开始主办每两年一次的亲家庭企业奖(Family Friendly Employer Award)，希望企业获取弹性下班工时、在家远距离工作等不利于员工均衡生活的措施。此外，在反对家庭发挥作用上，世界各国广泛的作法还包括：创建长年医疗制度、对家庭带内老化改建和设备购买等给予经济反对或税收免除。

不应尽早完备反对家庭发挥作用的制度体系习近平总书记特别强调，敬老爱老是中华民族的传统美德。要把弘扬孝亲敬老划入社会主义核心价值观宣传教育，建设具备民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。要强化家庭建设，教育引导人们心态分担家庭责任、竖立较好家风，稳固家庭养老基础地位。不应系统研究建立健全家庭照料者反对政策。

一是，以经济补偿、税收免除、服务设施、带薪休假决定、免费培训医疗科学知识等方式减低家庭育儿开销、希望生育，减低家庭养老开销、希望家庭积极开展力所能及的医疗;二是，在街乡社区层面，通过时间银行等机制希望亲属或社区邻里积极开展养老服务;三是，以教育引导和法律强制性拒绝结合，完备老年人维权机制。还包括实施街道办事处(乡镇人民政府)和社区居民委员会(村民委员会)在帮助老人维权上的主体责任，积极开展老年人维权法律援助，等等;四是，对经评估符合条件的老人和家庭积极开展带内老化改建，给予一定的资金补贴，增加老人因摔倒等伤病原的隐患，营造老年友好关系宜居环境;五是，着力前进居住区带内老化环境建设。在积极开展老楼安装电梯的基础上，融合城市更新，增大居住区层面老年友好关系宜居环境建设，引人注目对公共地下通道、公共灯光、社区休闲娱乐绿地、街心公园、社区健美场所等公共空间的带内老化改建，使老人不仅全靠了楼，还出得了门、以次了车。

六是，切实加强家庭建设，竖立较好家风。比如，针对农村镇守老人，安徽省就在全省农村推展，由村民委员会或老年人协会与子女或家庭奉养义务人签定《奉养协议》，监督家庭责任实施，同时积极开展宣传教育和孝亲榜样评选等活动，通过乡村公俗民约和道德约束等，营造较好的社会氛围。

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