123当前，生产能力不足已沦为制约水泥行业身体健康发展的瓶颈问题，特别是在是在水泥市场需求快速增长动力严重不足的情况下，对立变得更为引人注目。2014年上半年，全国总计已完成水泥产量同比快速增长仅有为3.6%，增长速度较去年同期上升6个百分点，创本世纪以来新高。虽然在煤炭价格持续大幅度下降的造就下，仅有行业上半年获得了较好的经济效益，但依然有三分之一以上的企业经常出现亏损。华北地区沦为亏损尤为相当严重的地区，新疆地区由于近年来追加水泥生产能力集中于获释，行业效益每况愈下；向来正处于全国价格高位的东北地区今年上半年也由于市场需求严重不足、生产能力不足，价格开始经常出现下降趋势。

消弭生产能力不足、遏止追加生产能力已沦为水泥行业亟待解决的问题。2013年10月，国务院施行41号文《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》，明确提出一系列消弭生产能力不足措施，其中提及，生产能力相当严重不足行业项目建设，需制订生产能力移位方案，实行等量或保护环境移位，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实行保护环境移位。

2014年7月10日，国家工业和信息化部印发《关于作好部分生产能力相当严重不足行业生产能力移位工作的通报》，并发布《部分生产能力相当严重不足行业生产能力移位实施办法》。实行生产能力移位是国家工信部为秉持41号文件，遏止生产能力相当严重不足行业盲目扩展所采行的措施之一，但是，《实施办法》办法的实施却引发了业内极大的震动，业内广泛忧虑的是，地方政府有可能借生产能力移位名义盲目投资水泥生产线项目，生产能力移位有可能沦为地方政府追加水泥生产能力的导火索。

2014年8月8日国家工信部收到紧急通知《极力遏止水泥、平板玻璃追加生产能力的通报》，这个通报的背景就是，国家早已感觉到了早已有部分地方政府正在变相备案和核准追加生产能力项目。生产能力移位有可能就是变相手段之一。

早在2009年国务院38号文《关于诱导部分行业生产能力不足和重复建设引领产业身体健康发展的若干意见》中就明确提出，严格控制追加水泥生产能力、继续执行等量出局领先生产能力的原则。但是追加水泥生产能力不但没掌控寄居，却越增越多。从38号文公布以后至2013年底，全国追加水泥熟料生产能力大约约7.25亿吨，由此测算出有的追加水泥生产能力约12亿吨。

由于中国经济的较慢发展和四万亿投资性刺激夹住了水泥市场需求的快速增长，2010-2013年水泥产量快速增长7.7亿吨，这12亿吨追加水泥生产能力一部分获得消化，但依然不足4亿多吨。2009-2011年间，中国水泥市场需求仍然维持两位数的高位快速增长，但由于全球经济经常出现上行走势，2012年开始，水泥行业完结两位数的高位快速增长，水泥增长速度经常出现上升。虽然近两年在国家一系列消弭生产能力不足政策的驱动下，追加水泥生产能力有所上升，但总量依然在减少，地方政府基于招商引资及政绩等原因，投资冲动仍然减，各地违规上水泥项目的现象屡禁不止，生产能力移位或许为地方政府盲目上水泥生产线项目获取了更为合理的途径，由此不难理解业内对《实施办法》实施的忧虑。

实行生产能力移位或激化水泥行业生产能力不足对立首先，在生产能力相当严重不足、市场需求增长速度上升的情况下，实行生产能力移位，无法有效地消化不足生产能力。从水泥熟料生产能力增长速度和水泥产量增长速度对比来看，2006－2012年间,水泥熟料生产能力增长速度一直低于水泥产量增长速度。除2008年不受金融危机影响水泥产量急遽下降外，2006-2011年间，全国水泥产量基本正处于高位快速增长阶段，但2012年不受经济上行影响，水泥产量增长速度急遽下降至5.74个百分点，2013年不受中西部经济较慢发展的造就，水泥产量增长速度有所回落，但两位数的高位快速增长已不复存在，2014年1-7月份水泥产量增长速度仅有为3.7%。今年以来，全国固定资产投资和房地产投资皆经常出现大幅度下降，1-7月，全国固定资产投资已暴跌18%，房地产投资暴跌14%,水泥市场需求快速增长动力渐渐弱化。

虽然近几年追加水泥熟料生产能力增长速度有所上升，但总量仍然在减少。

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